□姜文來（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員）
近日，湖南省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布了《湖南省秸稈禁燒區(qū)和限燒區(qū)劃定方案》（下文簡稱《方案》），該《方案》按照“疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治、禁燒常態(tài)、以禁促用”總體思路，將湖南省劃分為Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類禁燒管控區(qū)，其中禁燒耕地面積占總耕地面積83.2%，限燒耕地面積占比16.8%。
《方案》作為湖南省秸稈禁燒限燒管控的重要政策依據(jù)，其出臺(tái)意味著湖南省在秸稈禁燒限燒區(qū)域落地工作中實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵突破，為推動(dòng)湖南省秸稈綜合利用進(jìn)程提供了有力支撐，也為高質(zhì)量交出湖南特色的秸稈利用綠色“綜合答卷”奠定了根基。該《方案》具有四個(gè)特點(diǎn)。
一是必要性。秸稈如何處理不是一件小事，是關(guān)系到國計(jì)民生的大事。從農(nóng)民角度來看，農(nóng)時(shí)不等人，既要降低秸稈處理成本，同時(shí)需要快速處理，不耽誤農(nóng)作物的耕種時(shí)節(jié)，并且秸稈處理不能影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從政府的角度來看，秸稈處理既不能造成環(huán)境污染，還要資源綜合利用，并且提升耕地質(zhì)量，促進(jìn)糧食生產(chǎn)保障國家糧食安全。秸稈燒還是不燒、如何燒和管控，需要有相關(guān)《方案》作為支撐，《方案》及時(shí)出臺(tái)非常必要?！斗桨浮穼⒔麩孛娣e占總耕地面積劃定為83.2%，立足秸稈是資源不是廢物，對(duì)于秸稈資源綜合開發(fā)和利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是非常有益的。
二是科學(xué)性?？茖W(xué)是秸稈處理的根本遵循，唯有以科學(xué)為依據(jù)，秸稈處理才能走在正確的道路上，避免盲目性和瞎指揮。對(duì)于“一刀切”式禁燒舉措，我們應(yīng)理直氣壯地說“不”，并對(duì)此行為“切一刀”?！斗桨浮妨⒆愫蠈?shí)際，綜合考慮地形地貌特征和大氣污染傳輸擴(kuò)散規(guī)律，兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求和秸稈綜合利用條件，建立基于全局的分區(qū)域、分類型、分級(jí)別、分時(shí)段秸稈禁燒區(qū)劃定及禁燒管控體系，科學(xué)性強(qiáng)，為《方案》的實(shí)施奠定了科學(xué)基礎(chǔ)。
三是區(qū)域性。湖南地貌復(fù)雜類型多樣，有半高山、低山、丘陵、崗地、盆地和平原，不同的區(qū)域?qū)斩捥幚矸绞讲煌?，必須因地制宜才能事半功倍。《方案》將秸稈禁燒區(qū)與土地利用類型相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮山脈、河流等自然地理邊界和各級(jí)行政邊界，盡可能連續(xù)成片。這體現(xiàn)了秸稈處理區(qū)域差異、因地制宜的思想，為《方案》落地實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
四是操作性。秸稈處理直接關(guān)聯(lián)萬千農(nóng)戶的生產(chǎn)生活，政府管控需將可操作性放在重要位置上，唯有摒棄“空中樓閣”式的制度設(shè)計(jì)，讓《方案》中的各項(xiàng)舉措切實(shí)貼合基層實(shí)際，才能推動(dòng)秸稈治理真正落地見效。由于《方案》力求精準(zhǔn)，禁燒區(qū)劃定以耕地為目標(biāo)對(duì)象，厘清耕地類型及分布、農(nóng)作物種植種類、秸稈綜合利用和焚燒實(shí)際等基本情況，將耕地集中連片、露天焚燒多發(fā)頻發(fā)、環(huán)境影響大等重點(diǎn)區(qū)域劃入禁燒區(qū)，避免“眉毛胡子一把抓”。
要切實(shí)將秸稈禁燒限燒及綜合利用工作落到實(shí)處，仍需在多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力、精細(xì)推進(jìn)。首先，各地應(yīng)深入研習(xí)《方案》核心要義，立足本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色、資源稟賦與生態(tài)環(huán)境條件，因地制宜制定細(xì)化實(shí)施方案，確保省級(jí)政策精準(zhǔn)落地。其次，需積極做好農(nóng)民工作，通過科普教育與實(shí)踐示范，逐步扭轉(zhuǎn)“秸稈即垃圾”的固有認(rèn)知，幫助農(nóng)民樹立“秸稈是資源”的綠色發(fā)展理念，從思想根源上轉(zhuǎn)變秸稈焚燒的傳統(tǒng)處理習(xí)慣。此外，相關(guān)部門要及時(shí)提供成本低廉、可操作性強(qiáng)的秸稈處理方案，保障農(nóng)民在秸稈處理過程中獲得合理收益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。
秸稈禁燒和限燒是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，《方案》的實(shí)施無疑對(duì)湖南省防止環(huán)境污染、促進(jìn)秸稈資源綜合利用和推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興具有重要的積極推動(dòng)作用。我們需以多維度落實(shí)舉措推動(dòng)省委、省政府決策部署落地見效，既要堅(jiān)守生態(tài)環(huán)保底線，同時(shí)也要厚植民生保障根基，推動(dòng)環(huán)保治理與民生改善深度融合，以高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)答好秸稈禁燒限燒的湖南特色綠色“綜合命題”，為美麗湖南建設(shè)添注濃墨重彩的生態(tài)底色。
